L'histoire contemporaine montre que l'origine des organisations Non Gouvernementales (ONG) se situe à l'époque des guerres mondiales, notamment dans l'après deuxième guerre où des associations se sont formées spontanément pour aider à la reconstruction de l'Europe.

Ces associations volontaires se sont tournées par la suite vers l'Afrique et l'Amérique Latine pour apporter leur concours à ces pays vers la fin de la période coloniale et au début de l'indépendance politique des pays africains.

C'étaient essentiellement des ONG caritatives et humanitaires d'inspiration religieuse liée à l'esprit de fraternité chrétienne et de secours d'urgence à l'occasion de catastrophes diverses : guerres, famines, épidémies.

Actuellement, il faut dire que l'arrivée des ONG étrangères a surtout été accélérée dans les pays du sahel par la grande sécheresse qui a durement éprouvé cette région dans les années 1974 à 1984. Les ONG du Nord ont accouru alors en grand nombre pour aider à lutter contre cette calamité en apportant notamment des secours d'urgence.

Au Tchad, l'avènement des ONG remonte aux années 1983 où le Gouvernement lors de la table ronde de Genève avait lancé un vibrant appel à l'endroit de la communauté internationale en vue de venir en aide au peuple déshérité du Tchad durement éprouvé par les calamités de tout genre (guerres, sécheresse, maladies).

L'objectif recherché par le Gouvernement est la reconstruction du pays. Dés lors, les ONG du Nord commencèrent à arriver massivement au pays avec comme activité principale l'aide d'urgence constituée pour l'essentiel de la distribution de vivres, des médicaments, ensuite c'étaient la réinstallation et la réinsertion des personnes déplacées.

Par la suite, ces ONG ont ressenti la nécessité de ne pas se focaliser sur les urgences, mais d'initier des projets et programmes de développement intégrés ou sectoriels, seule condition pouvant permettre aux populations d'améliorer leurs conditions de vie.

C'est ainsi que nous assistons à des duplications des activités dans les mêmes zones d'intervention d'où émergence des conflits de compétences. La répartition ou le choix des sites n'a obéit a aucun critère. L'Etat ne suit et ne coordonne pas leurs activités développées par les ONG.

C'est dans ce contexte de non maîtrise de la situation que le Gouvernement a jugé utile de créer une structure pour coordonner et suivre toutes les actions initiées et exécutées par les ONG sur le territoire national.

C'est ainsi que par ordonnance N°027/PR/85 du 23 octobre 1985 , un Comité Interministériel de Coordination des Activités des ONG (CICA/ONG) a été créé.

Ce Comité a pour mission d'orienter les interventions des ONG conformément aux objectifs fixés par le gouvernement dans le domaine de développement. Il comprend les départements ministériels ci-après:

* Le Secrétariat Général de la Présidence ,
* Le Secrétariat Général du Gouvernement,
* Le Ministère chargé du Contrôle d'Etat,
* Le ministère des Finances
* Le ministère de l'Intérieur,
* Le ministère des Affaires Etrangères
* Et le Ministère du Plan qui assure la présidence.

Les principales attributions dévolues à ce Comité sont les suivantes:

* recenser toutes les ONG;
* planifier leurs interventions en accord avec les ministères concernés;
* orienter leurs actions en fonction de la stratégie de développement;
* évaluer périodiquement l'impact de leurs interventions sur l'économie nationale.

Le Comité est assisté d'un sous-comité technique auquel il peut déléguer ses pouvoirs. La composition de ce sous-comité est calquée sur celle du comité puisqu'on y trouve les Directeurs Généraux des mêmes ministères.

Pour son opérationnalité, le CICA/ONG dispose d'un organe exécutif dénommé Secrétariat Permanent des ONG (SPONG) créer en 1985 et qui exerce la plénitude de ses attributions sous l'autorité du Ministre du Plan.

Le 31 Décembre 2002 , cet organe exécutif a été érigé en une structure pérenne du Ministère du Plan et prend la dénomination de Direction des ONG (DONG) avec des attributions plus étoffées pour une gestion efficace des activités des ONG.