Le Tchad accorde depuis longtemps une importance certaine aux problèmes de population en général, aux interrelations entre la population et le développement en particulier comme en témoignent certaines dispositions de la Constitution adoptée en 1996. Malgré les graves crises internes qu'il a vécues, le Tchad a été présent à toutes les rencontres régionales et internationales consacrées aux questions de population et a fait siennes toutes les conclusions et recommandations issues de ces rencontres.

C'est ainsi qu'il a souscrit au Plan d'Action Mondial sur la population (Bucarest, 1974), au Programme d'Action de Kilimandjaro concernant la Population Africaine et le Développement Autonome (Arusha, 1984), au Programme d'Action de N'Djaména concernant la Population et le Développement au Sahel (N'Djaména, 1988), à la Déclaration de Dakar complétant ce programme d'action (Dakar, Juillet 1992), à la Déclaration de Dakar/NGOR (Dakar, Décembre 1992) et, enfin, à l'Agenda 21 de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (CNUED) tenue à Rio de Janeiro en juin 1992.

Après l'adoption en 1994 de la Déclaration de la Politique de Population, le Tchad a pris activement part et a souscrit aux recommandations de la Conférence Internationale sur la Population et le Développement (Caire 1994), la Conférence Mondiale sur les Femmes (Beijing 1995), le Sommet Mondial sur le Développement Social (Copenhague 1995), la CIPD+5 (New York, 1999), le Programme d'Action de Ouagadougou (octobre 1997) qui cherche à harmoniser les positions et interventions des pays du Sahel (CILSS) vis-à-vis des problèmes de population et la Déclaration du Millénaire (2000). Le suivi de ces assises s'est traduit par la révision des législations nationales pour intégrer les nouveaux paradigmes ainsi que par l'ouverture vis-à-vis des organismes bilatéraux et multilatéraux, ainsi que non gouvernementaux en charge des questions de population et développement.

Dans "le Plan d'orientation révisé en 1998: le Tchad vers l'an 2005", le Gouvernement a retenu comme l'un des axes majeurs de la politique de développement économique et social, la Politique Nationale de Population qui doit concourir à la réduction de la pauvreté. L'amélioration de la connaissance démographique et socio-économique du pays depuis la publication des rapports d'analyse des données du recensement général de la population et de l'habitat de 1993 et ceux des différentes enquêtes inter-censitaires, en particulier l'Enquête Démographique et de Santé au Tchad (EDST) de 1997, offre l'occasion de procéder à l'actualisation de la Déclaration de la Politique de Population (DPP). Par ailleurs, l'Opération Nationale d'Evaluation des Programmes de Population (ONEP) conduite en 1999 a mis en lumière de nouveaux problèmes et de nouvelles stratégies qu'il convient de prendre en compte.

La Politique Nationale de Population (PNP) repose sur le principe que les problèmes de population sont, dans une très large mesure, la conséquence de choix, d'attitudes et de comportements des individus, des couples et des familles, et participent de ce fait à la culture et à la civilisation. Mais, à l'évidence, ces choix se traduisent le plus souvent en besoins d'éducation, de santé, de logement et d'emplois que la performance actuelle de l'économie tchadienne ne peut satisfaire.

Afin d'éviter que les problèmes démographiques n'entravent le développement durable, le Gouvernement a créé, favorisé ou reconnu, des supports institutionnels et mené des actions qui sont autant de jalons sur le chemin de la prise en compte des problèmes de population dans un cadre plus global. Ainsi, en plus des avancées relevées en 1993 lors de l'élaboration de la DPP, le Gouvernement du Tchad a initié les actes et activités suivants :

* Elaboration et adoption de la Politique de l'Intégration de la Femme au Développement (1995) ;
* Adoption du concept de la santé de la reproduction qui remplace la SMI/BEF (1996) ;
* Elaboration et adoption d'un nouveau code de travail (1996) ;
* Elaboration et validation des outils et matériels pédagogiques pour l'éducation à la vie familiale et en matière de population (EvF/EmP) dans les écoles primaires en tant que réponse éducative aux problèmes de population (1997) ;
* Elaboration et adoption de la Politique Nationale de Santé (1998) ;
* Elaboration et adoption du Programme d'Action de Lutte contre la Désertification (2000) ;
* Elaboration du Code des Personnes et de la Famille (2000) ;
* Adoption de la loi sur la santé de la reproduction (mars 2002) ;
* Réalisation de différentes opérations de collecte pour se doter d'outils de suivi et évaluation (Recensement Général de la Population et de l'Habitat (1993), EDST (1996/1997), Enquête sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad (1996), Enquête Migrations (1998), Enquête Socioculturelle, Enquête par Grappes à Indicateurs Multiples (2001), etc.).

Malgré tous ces efforts, les problèmes de population demeurent préoccupants et justifient amplement la nécessité d'actualisation de la présente Politique Nationale de Population couvrant la période 2002 à 2015. Cette actualisation tient compte, d'une part, des nouvelles données plus fiables du recensement de la population de 1993 et de l'EDST de 1996-1997, d'autre part, du fait que le Tchad a souscrit après l'adoption de la DPP à certains instruments internationaux tels que les programmes d'action du Caire, de Beijing, de Copenhague et de Ouagadougou.